Алматы. 7 октября. Kazakhstan Today - Руководитель направления Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития Владимир Перебоев ответил на вопросы ИА Kazakhstan Today.
Kazakhstan Today: В этом году представлены результаты третьей волны исследования "Интеграционный барометр". Расскажите, пожалуйста, какова цель данного исследования?
Мнение граждан различных стран постсоветского пространства о том, с какой страной или блоком стран (внутри региона СНГ или за его пределами) желательно сотрудничать и объединяться (интегрироваться) их государству, является очень важным. Такой интерес есть не только со стороны экспертного сообщества, исследующего общественное мнение, но и со стороны государственных органов, международных организаций, управляющих процессами региональной интеграции и международным сотрудничеством. И особенно важно отслеживать именно динамику общественного восприятия взаимодействия стран постсоветского пространства в различных сферах (экономической, политической, социокультурной). Именно поэтому Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития ведет этот проект уже третий год, в рамках которого опрашивается порядка 13 тыс. человек в 11 странах СНГ и Грузии. В этом году мы проводили это исследование снова в партнерстве с Международным исследовательским агентством "Евразийский монитор". Наш Центр намерен в дальнейшем проводить ежегодное исследование интеграционных предпочтений населения стран региона СНГ, с возможным подключением к исследованию новых стран, за пределами этого региона.
Kazakhstan Today: Каковы основные результаты исследования "Интеграционный барометр"?
Одним из центральных элементов нашего исследования является вопрос о восприятии Таможенного союза (ТС) населением его стран-членов, а также о заинтересованности населения других стран постсоветского пространства к перспективам вступления в Таможенный союз. В частности, в этом году мы выявили рекордные за все три года исследования показатели поддержки участия в ТС со стороны населения Казахстана (84%), России (79%) и Беларуси (68%). Такие показатели являются хорошим подспорьем для властей стран-членов ТС в деле дальнейшего развития евразийской экономической интеграции, её ускорения уже в формате Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Причем это может стать и фактором привлекательности евразийского интеграционного проекта в глазах населения его потенциальных государств-участников.
Из стран, не являющихся членами ТС и ЕЭП, наиболее высокая поддержка населением планов по присоединению к ним была зафиксирована в Таджикистане (72%) и Узбекистане (68%), что соответствует результатам 2014 года. Уровень поддержки выше среднего выявлен также в государстве-кандидате на вступление в ЕАЭС - Армении (64%). В Кыргызстане, который намерен присоединиться к ЕАЭС вслед за Арменией, уровень общественной поддержки перспектив вступления в ТС и ЕЭП за год существенно снизился - с 67% до 50%, а уровень отрицательного отношения удвоился, что является тревожным сигналом.
Кроме того, мы зафиксировали тревожные тенденции в области инвестиционного, научно-технического и образовательного сотрудничества стран региона СНГ, все чаще отдающих предпочтение странам ЕС или странам "остального мира". Но есть отличия по отдельным странам. Например, жители Казахстана отдают предпочтение приходу капитала и бизнеса прежде всего из стран постсоветского пространства (45%). Также казахстанцы высоко оценивают товары, произведенные в соседних странах (57% предпочтений), квалифицированную рабочую силу (прежде всего из России) и проявляют высокий интерес к научно-техническому сотрудничеству со странами региона СНГ (50% предпочтений). Однако доля казахстанцев, предпочитающих научно-техническое сотрудничество со странами "остального мира" (прежде всего с Японией), выше - 55%. Это лишь малая часть наших выводов.
Kazakhstan Today: Как вы считаете, чем обоснованы эти 84% общественного одобрения в Казахстане?
Показатель поддержки участия Казахстана в Таможенном союзе на уровне 84% населения страны, выросший за год на 11%, во многом является результатом активной и качественной информационной работы властей и центральных СМИ Казахстана по разъяснению реальных выгод и экономической целесообразности участия РК в евразийской экономической интеграции, проведенной в преддверии подписания в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Эти информационные мероприятия имели место как раз в тот период, когда проводился и опрос населения Казахстана в рамках "Интеграционного барометра ЕАБР" (апрель - май). Немаловажным фактором стал и акцент этой информационной кампании на том, что создаваемый Евразийский экономический союз не является политическим объединением и строится на принципах равноправия и взаимовыгодности.
На наш взгляд, Казахстан тем самым показывает хороший пример для остальных стран-членов ЕАЭС и стран-кандидатов на членство в Союзе в плане того, как следует выстраивать грамотное информационное сопровождение процессов евразийской экономической интеграции, чтобы они были понятны и привлекательны для общественности, для бизнеса, а не только для определённого круга элит.
Kazakhstan Today: Казахстан большая страна. Расскажите, пожалуйста, о методике опроса. Как он проходил. Опрашивались ли жители разных регионов?
Для обеспечения репрезентативности опроса взрослого населения (от 18 лет и старше) в каждой стране формировалась выборочная совокупность населения каждой страны, которая соответствовала результатам последней переписи населения. Нашим исследованием были охвачены все регионы каждой из 11 стран, участвовавших в проекте, в том числе Казахстана. Опросы населения проводились в период с 25 марта по 15 мая 2014 года в форме очного формализованного интервью по заданному вопроснику (анкете) по месту жительства респондента, с применением выборочного контроля качества массового опроса по телефону или личным повторным посещением.
Kazakhstan Today: Таких замеров интеграционных настроений в последнее время очень много. В чем отличие вашего исследования? Есть ли различия по итогам данных исследований? Каково практическое применение исследования?
Наше исследование имеет формат постоянного мониторинга и каждый год охватывает 11-12 стран региона СНГ, от 1000 до 2000 человек в каждой. К тому же, наше исследование характеризует широкий охват исследуемых сфер сотрудничества стран региона СНГ в динамике от года к году, прогнозные показатели интеграционных предпочтений в пятилетней перспективе, а также выявление показателей автономности, когда население той или иной страны не выражает интерес к взаимодействию с какой-либо страной региона СНГ или мира.
Говоря о практическом применении, отметим востребованность "Интеграционного барометра ЕАБР" и аналитики на его основе со стороны государственных органов стран региона СНГ, международных организаций и экспертного сообществе широкого круга стран мира. Например, данные "Интеграционного барометра ЕАБР", проведенного в апреле - мае 2013 года, были приняты во внимание руководством Армении в процессе принятия решения о вступлении страны в Таможенный союз. Это лишь один из конкретных примеров.
Kazakhstan Today: По итогам исследования население одобряет интеграцию с точки зрения экономики или политики?
По совокупности трех факторов: политики, экономики, культуры - приоритетным вектором притяжения для относительного большинства стран (а именно стран Центральной Азии: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, а также Армении и Беларуси) - остается постсоветское пространство, и ключевым фактором такой группировки является политический. Позиционирование России и Молдовы стало существенно более неопределенным и многовекторным. Поэтому они попали в зону неопределенности, переместившись из зоны притяжения Евросоюза, в которой остались Грузия и Украина. Азербайджан устойчиво ориентируется на Турцию.
Kazakhstan Today: Повлияла на интеграционное настроение ситуация вокруг Украины?
Украинский кризис сказался на общественном мнении населения стран региона СНГ относительно вероятных векторов интеграции. Но вместе с тем уровень изменений интеграционных ориентаций не столь велик и в разных странах составляет от 2-3% до 12-15% населения (если, конечно, не считать население собственно России и Украины, где динамика более заметна). Наиболее заметно ситуация вокруг Украины проявилась в самой же Украине: за год поддержка возможного присоединения к ТС снизилась с 50% до 31%, при росте отрицательного отношения к таким перспективам с 28% до 50%. Таким образом, Украина догнала Азербайджан, в котором и без того низкая поддержка гипотетического вступления в ТС за минувший год снизилась еще больше - с 37% до 22%, а негативное отношение возросло с 53% до 64%. Таким образом, обе страны становятся все более закрытыми по отношению к евразийскому интеграционному проекту. В России же, напротив, появление внешних вызовов увеличило готовность и стремление к объединению с другими союзниками, прежде всего с Беларусью (46%) и Казахстаном (29%) (данные опроса 21-й волны "Евразийского монитора"). На объединение с Украиной сегодня оказались позитивно настроены всего лишь около четверти россиян (24%). Заметим, что и в Украине доля выбравших Россию близка к этому значению (22%).
Kazakhstan Today: Какова общая тенденция интеграционных настроений?
Таким образом, в целом по странам региона СНГ, с точки зрения населения пока в приоритете остается сотрудничество с соседними странами региона. Особенно в политике, обороне. Но мы все чаще видим и проявление скептических оценок евразийской интеграции, так называемый "евразоскептицизм". И считаем это нормальным процессом, так как граждане все чаще задаются вопросом о том, что конкретно им, их семьям, их бизнесу дает участие их страны в Таможенном союзе, Евразийском экономическом союзе. Обращает на себя внимание и низкая конкурентоспособность стран ЕАЭС и региона СНГ в качестве приоритетных стран получения образовательных услуг, осуществления научно-технического сотрудничества. Но в то же время, например, в Казахстане мы видим рост востребованности получения образования в самом Казахстане, что доказывает эффективность мер казахстанских властей по повышению качества и уровня образовательных услуг страны.