كازاخستان بعد الانتخابات: دورة سياسية جديدة ومسار نحو تطوير البنية التحتية

دخلت كازاخستان مرحلة سياسية جديدة. فبعد الانتخابات، بدأ قورولتاي أحادي المجلس أعماله، وشُكّلت قيادة جديدة للسلطة التشريعية، كما أُجريت تغييرات في تشكيلة الحكومة. وفي الوقت نفسه، أظهرت القرارات المتعلقة بالتعيينات استمرار نهج الاستمرارية في السلطة التنفيذية. وعلى الصعيد الاقتصادي، تظل الطاقة والبنية التحتية للنقل وتطوير حركة الترانزيت من الأولويات الرئيسية، في حين لا يزال ارتفاع التضخم يحد من إمكانات التخفيف السريع للسياسة النقدية.

تمثلت أبرز نتيجة سياسية داخلية خلال هذه الفترة في تشكيل الهيكل الجديد للسلطة التشريعية. وبعد انتخابات 23 أغسطس، بدأ قورولتاي أحادي المجلس، المؤلف من 145 نائباً، أعماله.

وأسفرت نتائج الانتخابات عن تمثيل خمس أحزاب. وحصل حزب "Әділет" على 110 مقاعد، و"Ауыл" على 10 مقاعد، وRespublica على 9 مقاعد، فيما حصل كل من "Ақ жол" والحزب الوطني الاشتراكي الديمقراطي على 8 مقاعد. وصوّت لصالح "Әділет" 6,528,948 ناخباً، أي 71.17%.

وفي الجلسة الأولى في 28 أغسطس، انتُخب أيبيك داديباي رئيساً لقورولتاي، فيما أصبح نورلان بيكنازاروف ودانيا يسبايفا ودينارا زاكييفا نواباً للرئيس. كما شُكّلت ثماني لجان دائمة.

ولم تؤد بداية الدورة السياسية الجديدة إلى إعادة هيكلة واسعة للسلطة التنفيذية. وقدمت الحكومة استقالتها أمام قورولتاي المنتخب حديثاً، إلا أن أولجاس بيكتينوف أُعيد تعيينه رئيساً للوزراء في 31 أغسطس.

ومع بقاء جزء كبير من أعضاء الحكومة في مناصبهم، شهدت عدة وزارات تعيين قيادات جديدة. وتولى مختار تليوبيردي وزارة الخارجية، وعليبيك قوانتيروف وزارة البيئة والموارد الطبيعية، وأرمان قيريقباييف وزارة الثقافة والإعلام، ومورات موخانوف وزارة حالات الطوارئ.

وفي الوقت نفسه، تواصل تشكيل الهيكل الجديد للمؤسسات العليا للدولة. وأصبح يرلان كارين نائباً لرئيس الجمهورية، فيما تولى مورات بايموكاشيف في 5 سبتمبر رئاسة جهاز مجلس الأمن الذي تم إنشاؤه حديثاً. وسيكون الجهاز الجديد هيئة حكومية تخضع مباشرة لرئيس الجمهورية وتكون مسؤولة أمامه، كما سيعمل بصفته الجهاز التنفيذي لمجلس الأمن، ويتولى الدعم المعلوماتي والتحليلي والتنظيمي لأنشطة المجلس.

وبذلك، جمعت التغييرات السياسية خلال هذه الفترة بين تحديث المؤسسات واستمرارية الكوادر. ويغيّر قورولتاي الجديد واستحداث منصب نائب الرئيس هيكل السلطة في الدولة، في حين يشير بقاء رئيس الوزراء وجزء كبير من أعضاء الحكومة في مناصبهم إلى استمرار النهج السابق.

وشكّل التعاون الأمني في إطار منظمة الدول التركية مساراً آخر خلال هذه الفترة. ففي 10 سبتمبر، التقى قاسم جومارت توقايف رؤساء وزارات الداخلية في أذربيجان وقيرغيزيا وتركيا وأوزبكستان وكازاخستان، قبيل اجتماع مجلس وزراء داخلية دول المنظمة.

وأشار توقايف إلى أن التعاون بين الدول التركية يتعزز عاماً بعد عام، وأن التفاعل بينها يتوسع في مختلف المجالات، بما في ذلك التعاون بين الأجهزة الأمنية.

وفي السياسة الخارجية، برز الجانب الاقتصادي بصورة أكبر. وخلال قمة منظمة شنغهاي للتعاون في بيشكيك في 1 سبتمبر، تم اعتماد 29 وثيقة، من بينها إعلان بيشكيك.

واقترحت كازاخستان إعداد استراتيجية للنقل في إطار منظمة شنغهاي للتعاون حتى عام 2035، وتشكيل فضاء مشترك للتجارة والاستثمار، واستضافة مقر بنك التنمية المستقبلي للمنظمة في كازاخستان.

كما شهدت الدبلوماسية الثنائية خطوات عملية. وخلال زيارة رئيس لاوس ثونغلون سيسوليث إلى كازاخستان، وقّع الجانبان أربع مذكرات تفاهم:

وبعد تعيين مختار تليوبيردي، كلّف الرئيس وزارة الخارجية بمواصلة تعزيز المصالح الوطنية لكازاخستان، وترسيخ السياسة الخارجية المتوازنة، وتطوير الدبلوماسية الاقتصادية.

وتركزت الاتصالات الأولى للوزير الجديد بصورة أساسية على المحيط الإقليمي. ففي 7 سبتمبر، أجرى اتصالات هاتفية مع وزراء خارجية أذربيجان وأرمينيا وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان. وبحثت الاتصالات العلاقات الثنائية، والتعاون التجاري والاقتصادي والإنساني، والقضايا الإقليمية والدولية، إلى جانب تنفيذ الاتفاقات التي تم التوصل إليها سابقاً.

وفي 8 سبتمبر، أجرى تليوبيردي مباحثات مع وزير خارجية قيرغيزيا جينبيك كولوباييف، تركزت على التجارة والاستثمار والنقل والخدمات اللوجستية والتعاون في مجالي المياه والطاقة، إضافة إلى التعاون الثقافي والإنساني.

وفي اليوم نفسه، استقبل وزير الخارجية سفيرة الولايات المتحدة جولي ستافت. وبحث الجانبان القضايا الراهنة على الأجندة الثنائية، وآفاق مواصلة تطوير الشراكة الاستراتيجية الموسعة، والمشاركة المرتقبة لرئيس كازاخستان في قمة مجموعة العشرين (G20) في ميامي، والتحضير للاتصالات على أعلى مستوى.

وتُظهر سلسلة هذه الاتصالات أن الدبلوماسية الاقتصادية لا تزال أحد الاتجاهات الرئيسية في السياسة الخارجية لكازاخستان. كما أصبحت قضايا التعاون الإقليمي ومنظمة شنغهاي للتعاون والعلاقات مع الولايات المتحدة ترتبط بصورة متزايدة بالتجارة والاستثمارات والنقل والتكنولوجيا.

جمعت الأجندة الاقتصادية خلال هذه الفترة بين تنفيذ مشاريع كبرى للبنية التحتية بدور نشط للدولة، واستمرار ظروف نقدية مشددة نسبياً.

وفي 4 سبتمبر، خفّض البنك الوطني سعر الفائدة الأساسي بمقدار 50 نقطة أساس إلى 16.25% سنوياً. وبلغ معدل التضخم السنوي في أغسطس 9.8%.

ووفقاً للتوقعات المحدثة للبنك الوطني، يُتوقع أن يتراوح التضخم في نهاية عام 2026 بين 9% و11%. وفي عام 2027، يُتوقع أن يتراوح بين 6.5% و8.5%، على أن يقترب في عام 2028 من الهدف متوسط الأجل البالغ 5%.

ويشير خفض سعر الفائدة الأساسي إلى تخفيف حذر للسياسة النقدية. غير أن ارتفاع التضخم والتوقعات التضخمية واستمرار المخاطر الدافعة لارتفاع الأسعار تحد من إمكانات خفض تكلفة الأموال بوتيرة أسرع.

وفي ظل ذلك، تواصل الدولة توسيع قاعدة البنية التحتية للاقتصاد. ووافقت الحكومة على اتفاقية استثمار بين وزارة الطاقة وشركة "ГРЭС Курчатов" لبناء محطة كهرباء تكثيفية بقدرة 700 ميغاواط، تبلغ تكلفة المشروع 881 مليار تنغي.

ومن المقرر إدخال وحدتين لتوليد الطاقة، بقدرة 350 ميغاواط لكل منهما، إلى الخدمة على مراحل حتى عام 2032. وبعد تشغيل المحطة، ستتمكن من إنتاج ما يصل إلى 5 مليارات كيلوواط/ساعة من الكهرباء سنوياً.

ويجعل نمو الطلب على الكهرباء توسيع قدرات التوليد أحد الشروط الأساسية لمواصلة التنمية الصناعية. فالقدرات الجديدة للطاقة ضرورية ليس فقط لتغطية الاستهلاك الحالي، بل أيضاً لتنفيذ المشاريع الإنتاجية ومشاريع البنية التحتية المستقبلية.

ويظل النقل الاتجاه الاستراتيجي الثاني. ففي عام 2026، يجري إنشاء نحو 3.4 آلاف كيلومتر من الطرق في كازاخستان.

وخلال خمس سنوات، تم بناء وتحديث نحو 5 آلاف كيلومتر من خطوط السكك الحديدية، فيما بلغ حجم نقل الترانزيت 33 مليون طن.

ويشهد الممر الدولي للنقل عبر بحر قزوين تطوراً سريعاً بشكل خاص. فخلال خمس سنوات، ارتفع حجم الشحن عبره بمقدار 5.6 أضعاف، من 800 ألف طن إلى 4.5 ملايين طن. كما يُخطط لزيادة الطاقة الاستيعابية للموانئ البحرية من 21.8 مليون طن إلى 30 مليون طن بحلول عام 2030.

وتشكل مشاريع الطاقة والنقل منظومة مترابطة للبنية التحتية. إذ يتعين على قدرات التوليد الجديدة تلبية الاحتياجات المتزايدة للاقتصاد، في حين يؤدي توسيع شبكة الطرق والسكك الحديدية والموانئ إلى تعزيز إمكانات كازاخستان كمركز للإنتاج والترانزيت بين آسيا وأوروبا.

برز توسيع إمكانات المواطنين في إدارة جزء من أصولهم المالية بشكل مستقل كأحد الاتجاهات المهمة في الأجندة الاجتماعية.

واعتباراً من 7 سبتمبر، أصبح بإمكان المودعين في الصندوق الموحد للمعاشات التقاعدية تحويل ما يصل إلى 100% من مدخراتهم المتراكمة من اشتراكات التقاعد الإلزامية، والاشتراكات المهنية الإلزامية، والاشتراكات الطوعية، إلى مديري المحافظ الاستثمارية.

وكانت النسبة المسموح بتحويلها سابقاً من المدخرات المتراكمة من الاشتراكات الإلزامية والمهنية الإلزامية محددة بـ50%، في حين كان من الممكن بالفعل تحويل كامل المدخرات المتراكمة من الاشتراكات الطوعية إلى الإدارة الاستثمارية.

ويوسع تعديل القواعد خيارات المودعين، وفي الوقت نفسه يزيد من أهمية نتائج عمل شركات إدارة الأصول الخاصة. وبذلك، يتزايد تدريجياً دور القرار الاستثماري الفردي في نظام التقاعد، مع الحفاظ على النظام الحكومي العام للمدخرات التقاعدية.

وأصبح تنظيم البيئة الرقمية اتجاهاً آخر للنقاش المجتمعي.

واقترح نائب قورولتاي جاناربيك أشيمجانوف وضع آلية لتقييد تسجيل الأطفال دون سن 16 عاماً في شبكات التواصل الاجتماعي، وتعزيز حماية بياناتهم الشخصية، وإجراء مراقبة مستمرة لتأثير وسائل التواصل الاجتماعي على صحة التلاميذ وتحصيلهم الدراسي.

وتأتي هذه المبادرة في إطار استمرار التوجه نحو تعزيز حماية القاصرين في البيئة الرقمية. إلا أنها لا تزال في مرحلة الاقتراح، فيما يتعين لاحقاً وضع آلية محددة للقيود المحتملة.

تشكل القرارات السياسية والاقتصادية المتخذة في أواخر أغسطس وأوائل سبتمبر نموذجاً مترابطاً. فبعد التحديث المؤسسي، تنتقل الدورة السياسية الجديدة إلى مرحلة التنفيذ العملي.

ويضمن بقاء أولجاس بيكتينوف في منصب رئيس الوزراء واستمرار جزء كبير من أعضاء الحكومة استمرارية النهج الاقتصادي. وفي الوقت نفسه، يشكل قورولتاي الجديد ومنصب نائب الرئيس وجهاز مجلس الأمن منظومة سياسية ومؤسسية محدثة لمواكبة هذا النهج.

وفي الاقتصاد، يبرز اتجاهان مترابطان بصورة خاصة، هما الطاقة والبنية التحتية للنقل. ويجمع بينهما هدف إزالة القيود أمام النمو على المدى الطويل وتعزيز دور كازاخستان في تدفقات التجارة والاستثمار عبر أوراسيا.

ومن شأن بناء قدرات جديدة لتوليد الطاقة الحد من القيود في قطاع الطاقة، فيما تسهم عملية تحديث الطرق والسكك الحديدية في تعزيز الترابط الداخلي للبلاد، ويساعد تطوير الممر الدولي للنقل عبر بحر قزوين والبنية التحتية للموانئ على توسيع إمكانات الترانزيت.

وتسير السياسة الخارجية وفق المنطق نفسه. فمبادرات كازاخستان في إطار منظمة شنغهاي للتعاون، وتفاعلها مع الدول المجاورة، واتصالاتها مع الولايات المتحدة، أصبحت ترتبط بصورة متزايدة بمجالات اقتصادية محددة، هي الاستثمارات والتجارة والنقل والتكنولوجيا.

وفي الوقت نفسه، يظل التضخم أبرز القيود على مستوى الاقتصاد الكلي. ويُظهر خفض سعر الفائدة الأساسي إلى 16.25%، مع توقع تراوح التضخم بين 9% و11% بنهاية العام، أن النشاط الاستثماري الواسع سيظل في الوقت الراهن مقترناً بارتفاع نسبي في تكلفة الأموال.

وهذا يضع السياسة الاقتصادية أمام مهمة مزدوجة. فمن جهة، يتعين تسريع تطوير البنية التحتية وتوسيع القدرات الإنتاجية للاقتصاد. ومن جهة أخرى، من المهم ألا تؤدي زيادة الاستثمارات الحكومية والخاصة إلى نمو الطلب الداخلي بوتيرة أسرع من نمو المعروض من السلع والخدمات.

حددت نهاية أغسطس وبداية سبتمبر الملامح الرئيسية للمرحلة المقبلة من سياسة الدولة في كازاخستان. فقد بدأ قورولتاي الجديد أعماله، وحافظت السلطة التنفيذية على استمراريتها، فيما استُكملت المنظومة المؤسسية الجديدة باستحداث منصب نائب الرئيس وإنشاء جهاز مجلس الأمن.

وعلى الصعيد الاقتصادي، ينصب التركيز على إنشاء قاعدة من البنية التحتية للنمو طويل الأجل. وتشكل الطاقة والطرق والسكك الحديدية والممر الدولي للنقل عبر بحر قزوين وقدرات الموانئ عناصر لمسار يهدف إلى تعزيز الاقتصاد الداخلي والدور الترانزيتي للبلاد.

وفي الوقت نفسه، ترتبط الدبلوماسية الاقتصادية بصورة متزايدة بهذه المهام. فمبادرات كازاخستان في إطار منظمة شنغهاي للتعاون، واتصالاتها الإقليمية، وتفاعلها مع الولايات المتحدة، تركز على تطوير التجارة ومسارات النقل والاستثمارات والتكنولوجيا.

ويظل التضخم القيد الرئيسي أمام هذا المسار. ولذلك، لن تتحدد نتائجه بحجم مشاريع البنية التحتية الجديدة فحسب، بل أيضاً بالقدرة على توسيع العرض، والحفاظ على النشاط الاستثماري، وخفض الضغوط التضخمية بشكل تدريجي.

ويصبح الجمع بين الاستمرارية السياسية وتطوير البنية التحتية والدبلوماسية الاقتصادية أساساً للدورة الجديدة، إلا أن استدامتها ستعتمد على مدى قدرة نمو النشاط الاستثماري على التحول إلى زيادة في الإنتاجية والعرض داخل الاقتصاد.