美国国际开发金融公司或将在哈萨克斯坦设立常驻代表处

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对话始终是国际政治中的“硬通货”。各国能否倾听彼此声音、共同应对时代挑战，直接关系到国际体系的稳定性，尤其是在变革时期和危机时刻。

当今世界愈发清晰地表明，国家间互信水平的下降，很大程度上源于对话这一“资源”日益稀缺。然而，国际政治中也不乏成功范例——一些国家通过开展对话、建立稳固的多边机制，致力于增进和平与互信，挖掘睦邻友好与合作潜力。上海合作组织（以下简称“上合组织”）无疑就是其中的重要代表。

上合组织成立于2001年6月15日，至今已有25年历史。如今，它已成为当代世界最具影响力的区域性多边组织之一。

四分之一个世纪的发展历程，见证了上合组织在广阔欧亚大陆上构建互信、寻求共识、深化伙伴关系的独特实践。组织走过了一条漫长、复杂而充满活力的发展道路，不仅展现出强大的生命力，也彰显出卓越的效率和现实意义。

上合组织起源于1996年由哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦共同建立的“上海五国”机制。2001年，乌兹别克斯坦加入，在共同目标基础上推动“上海五国”正式发展为上海合作组织，并形成了坚实的中亚核心。如今，上合组织成员国已增至10个，除上述国家外，还包括印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯。

目前，上合组织成员国国土面积占欧亚大陆总面积的60%以上，人口接近全球总人口的一半，经济总量在世界经济中占据重要份额。

25年来，上合组织持续巩固其在国际和地区事务中的重要地位，成为维护安全稳定、促进可持续发展的有效机制。今天，我们正在见证上合组织全球影响力不断提升。

其最宝贵的财富在于坚持建设性、务实性的合作理念，秉持平等互利、不以任何单一意识形态主导合作的普遍原则。这一理念被概括为“上海精神”，体现了成员国共同选择的发展道路。实践证明，“上海精神”以及上合组织框架下的多边合作机制具有强大的生命力和现实成效。

近年来举行的上合组织峰会充分展现了组织目标和任务的宏大规模，也证明了其在政治、安全、经贸、经济和人文等领域应对地区重大问题时具备快速、高效决策能力。

其中一个典型例子是，2024年哈萨克斯坦提出的《关于世界团结促进公正和平、和谐与发展的倡议》获得通过。这是一份前所未有的综合性文件，阐述了在当前国际形势下加强互信、维护稳定与安全的基本原则。随后，该倡议被提交联合国大会并作为正式文件发布。

安全合作始终是上合组织议程中的核心内容之一。多年来，组织在联合打击恐怖主义、分裂主义和极端主义方面积累了丰富经验。其中，上合组织地区反恐怖机构发挥着关键作用。

相关措施的成效已通过打击恐怖主义基础设施的具体成果得到充分验证。成员国建立了高效的信息共享机制，并定期举行联合反恐演习。专家认为，通过协调行动，上合组织责任区域内的恐怖袭击数量持续下降。

与此同时，上合组织的重要成就还包括构建了一个在交通、能源、投资和技术领域联系日益紧密的欧亚合作空间，形成了以尊重主权、务实合作和互利共赢为基础的灵活经济伙伴关系模式。

推动务实合作的重要举措之一，是成员国就建立上合组织开发银行达成共识。目前相关谈判正在积极推进。相信未来上合组织开发银行有望成为支持区域经济和人文项目的重要金融机构。

与此同时，上合组织国家间的人文交流与合作也不断深化。近年来，组织已打造出多个具有品牌影响力的项目，包括上合组织大学、“无国界教育”项目、“精神圣地”项目、上合组织旅游与文化之都、青年论坛等。这些项目不仅提升了上合组织的国际影响力，也成为连接各国人民的重要桥梁，促进了相互理解与信任。

哈萨克斯坦始终坚定支持上合组织原则，积极推动组织机制建设和国际影响力提升。

值得一提的是，在哈萨克斯坦担任轮值主席国期间，印度和巴基斯坦于2017年正式加入上合组织，开启了组织首次扩员进程。2024年阿斯塔纳峰会上，上合组织首次以“十国机制”形式亮相，白俄罗斯首次以正式成员身份参加峰会。

在哈萨克斯坦倡议及成员国支持下，上合组织通过了一系列重要文件，包括《上合组织2035发展战略》《粮食安全合作纲要》《成员国边境合作与协作协定》《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义行动纲领》等。

在当前快速变化的国际形势下，完善上合组织运作机制、提高组织效率已成为哈萨克斯坦的重要政策方向之一。

阿斯塔纳始终主张推动组织现代化改革，使其机制适应新的时代挑战，并加强务实合作内容。

哈萨克斯坦2023年至2024年担任上合组织轮值主席国具有特殊意义。2024年阿斯塔纳峰会正式启动组织改革进程，旨在增强制度韧性、提高决策效率并扩大成员国间合作。

哈萨克斯坦总统卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫指出，在全球不稳定因素加剧背景下，上合组织必须及时适应新的地缘政治和经济现实。为此，哈方建议对组织运作进行全面评估，包括决策机制、联合项目实施情况以及相关机构协调机制。

目前，这一改革倡议正在成员国间积极推进。其核心目标是提升组织务实成果，进一步巩固其作为欧亚地区重要国际合作中心的地位。

哈萨克斯坦同时主张加强上合组织经济合作。长期以来，外界认为组织经济潜力尚未得到充分释放，而这种观点并非毫无依据。

按经济总量计算，上合组织已是全球最大的区域合作组织之一。成员国对外贸易总额约达1万亿美元，拥有全球最大的能源生产国和消费国群体，同时也是重要陆路运输通道所在地。

客观而言，上合组织完全具备成为全球经济合作重要增长极的潜力，但这一潜力目前仍远未充分发挥。为此，哈方建议扩大联合投资项目规模，增加本币结算比例，并加快建设贯穿成员国领土的国际运输走廊。

作为数字化适应能力较强、服务业经验丰富的中等强国，哈萨克斯坦积极推动上合组织数字化转型议程，包括创新技术应用以及电子商务、网络安全和人工智能等领域新合作平台建设。

对于上合组织国家而言，生态环境问题直接关系到经济稳定、粮食安全和人民生活质量。

气候变化、荒漠化、水资源减少和环境污染等问题正日益突出。中亚地区是全球水安全最脆弱地区之一，因此生态议题已成为上合组织具有战略意义的重要方向。

在此背景下，托卡耶夫总统提出建立“上合组织成员国水问题分析中心”的倡议尤为重要。

该机构将致力于整合和交流节水与可持续用水领域的先进技术和最佳实践，并推动水资源领域联合创新解决方案落地实施。

总体而言，上合组织已经发展成为一个多领域国际组织，各项合作在坚持“上海精神”的基础上实现协调发展，所有成员国均深度参与其中。

需要强调的是，尽管上合组织在安全领域开展了大量工作，但它并非军事集团，也不是针对第三方国家的封闭联盟，而是一个开放包容的合作平台。

哈萨克斯坦始终倡导平等对话、协商一致和反对对抗思维。只有坚持《上合组织宪章》的宗旨和原则，才能确保组织均衡发展，推动开放、互信的多边对话。

过去25年来，上合组织多次展现出凝聚不同政治传统、经济模式和文化背景国家共识的能力，使各方围绕共同目标和共同责任携手前行。这一周年纪念背后，是长期不懈努力、卓越外交智慧和增进互信理解的真诚愿望。

如今，上合组织正迈入新的发展阶段。在这一阶段，合作成效不仅关系到全球稳定，也关系到数百万民众的生活质量。

我坚信，凭借积累的丰富经验、独特的合作潜力以及对“上海精神”核心价值的坚守，上合组织将继续成为推动建设性国际议程的重要力量。

正如哈萨克斯坦总统卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫所指出：

“我们的人民对上合组织寄予厚望。他们相信，在兼顾各方利益、坚持协商妥协基础上的务实合作，将帮助我们从容应对当前和未来挑战，不断提升人民福祉。”

作者：哈萨克斯坦共和国外交部长 叶尔梅克·科舍尔巴耶夫