23.02.2026, 22:57 1346

Возможны судебные споры - юрист о запрете на отопления домов углем и дровами в газифицированных районах Алматы  Эксклюзив КТ

В целом инициатива соответствует экологической политике государства, отметил специалист
Возможны судебные споры - юрист о запрете на отопления домов углем и дровами в газифицированных районах Алматы
Фото: depositphotos.com
Начальник юридического отдела группы компаний "ЩИТ" Петр Кодаш прокомментировал журналисту Kazakhstan Today запрет на отопления домов и других объектов углем, дровами, а также твердым и жидким топливом в газифицированных районах Алматы, который вступит в силу 9 января 2027 года.

В подобных случаях возможны судебные споры об оспаривании нормативного акта либо действий контролирующих органов, в том числе по основаниям несоразмерности ограничения права собственности. В целом инициатива соответствует экологической политике государства и мировым тенденциям по сокращению выбросов в крупных городах. Однако устойчивость данной меры будет зависеть не только от ее цели, но и от качества правовой конструкции, экономической обоснованности и наличия механизмов справедливого перехода для населения", - заявил эксперт.


По его словам, реализация данной нормы сопряжена с рядом правовых вызовов, которые могут стать основанием для судебных исков:

  • Дискриминационный характер по территориальному признаку: жители газифицированных районов ставятся в иные условия по сравнению с жителями негазифицированных районов. Формально различия объясняются наличием технической возможности подключения к газу, однако на практике это может восприниматься как неравное положение граждан и в дальнейшем стать предметом судебных споров;
  • Ограничение права собственности: статья 188 Гражданского кодекса Республики Казахстан гласит, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Запрет на использование определенных видов топлива фактически ограничивает право пользования имуществом. Чтобы такое ограничение считалось законным, оно должно прямо обосновываться, в первую очередь, защитой здоровья населения, общественной безопасности или иными значимыми публичными интересами, предусмотренными Конституцией;
  • Принцип неприкосновенности жилища: статьей 25 Конституции Республики Казахстан установлена неприкосновенность жилища, поэтому уполномоченные органы не вправе без согласия собственника либо без признаков правонарушения, которые могут быть зафиксированы извне, проникать в жилище и привлекать лицо к установленной законодательством ответственности;
  • Трактовка "Технической возможности": юридически термин остается размытым. Если газовая магистраль проходит по улице, но стоимость подключения превышает финансовые возможности гражданина, возникает вопрос соразмерности требований государства и имущественного положения лица.

Таким образом, правомерность запрета определяется не столько самим фактом ограничения использования определенного вида топлива, сколько условиями и порядком его реализации", - пояснил Петр Кодаш.


При этом он подчеркнул, что планируемый запрет в целом является правомерным но только при соблюдении ряда условий.

Государство вправе вводить экологические ограничения в целях защиты здоровья населения и охраны окружающей среды. Статья 31 Конституция Республики Казахстан закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, а Экологический кодекс Республики Казахстан наделяет местные органы власти полномочиями по введению целевых показателей качества окружающей среды, а также установлению обязательных требований, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ. Более того, в силу Закона Республики Казахстан "Об особом статусе города Алматы" акиматом и маслихатом на законном основании принимаются более жесткие экологические регламенты, чем в среднем по стране, ввиду специфики мегаполиса", - пояснил Петр Кодаш.


По его словам, запрет также правомерен, так как он не ограничивает право на отопление как таковое, а регулирует способы его реализации в зонах, обеспеченных альтернативной инфраструктурой - газом.

Ключевое значение при оценке правомерности данной меры будет иметь соблюдение принципа пропорциональности, а именно меры по охране окружающей среды обеспечиваются в той степени, в которой они являются достаточными для реализации цели и задач экологического законодательства Республики Казахстан. При этом предпочтение отдается тому варианту, который является наименее обременительным", - уточнил он.


Таким образом, пояснил эксперт, запрет должен быть:

  • установлен нормативным правовым актом надлежащего уровня;
  • обоснован данными о влиянии частного сектора на загрязнение воздуха;
  • применим только к районам с реальной технической возможностью подключения к газоснабжению;
  • сопровожден разумным переходным периодом и мерами социальной поддержки.

Председатель казахстанской партии зеленых "БАЙТАҚ" Азаматхан Әміртай также прокомментировал запрет.

В основном в городе выбросы - это автомобили и используемое угольное топливо в частных домах. В зимний период это видно, какие выбросы делают. Получается, государство принимает это решение, чтобы люди подключились к газу", - считает Азаматхан Әміртай.


При этом он заявил, что запрет выбора топлива - это крайние меры.

Ну это что даст? То есть, это будет ли давать результат? Это тоже время покажет", - добавил он.


Напомним, внеочередная сессия маслихата города Алматы приняла решение "Об утверждении правил охраны атмосферного воздуха". Документ предусматривает создание на территории мегаполиса так называемой зоны с низким уровнем выбросов загрязняющих веществ.

По информации Zakon.kz, основная часть новых правил начнет действовать с 10 марта 2026 года - с этого момента городские власти приступят к определению границ экологической зоны и внедрению необходимой инфраструктуры. Однако ключевые ограничения заработают 9 января 2027 года.

Согласно пункту 53 правил, допуск автотранспорта в зону будет возможен только при соответствии установленным нормам по содержанию загрязняющих веществ в выхлопных газах. Это должно подтверждаться положительным результатом технического обследования.

Кроме того, как уточняет издание, в газифицированных районах экологической зоны запретят использование твердого и жидкого топлива для отопительных котлов в индивидуальных жилых домах, банях, отдельных котельных, обслуживающих многоквартирные дома, а также для производственных нужд предприятий. Под ограничения также попадут запуск гражданских пиротехнических изделий, использование бензиновых и дизельных генераторов мощностью более 10 киловатт без системы очистки выхлопов и сжигание отходов любым способом.

Проект носит пилотный характер. По итогам его реализации власти примут решение о том, станут ли новые правила постоянными, пишет издание.

Стоит отметить, что экологическая ситуация в мегаполисе остается одной из самых главных проблем. Недавно Алматы в очередной раз попал в список городов с самым грязным воздухом. По данным аналитиков, основной причиной загрязнения атмосферы в южной столице является автотранспорт. Ранее проведенные в Алматинской агломерации исследования допустимых выбросов загрязняющих веществ показали, что их суммарная нагрузка составляет более 225 тыс. тонн загрязняющих веществ, из которых 189 тыс. тонн приходится на Алматы. Около 60% загрязнения формирует транспорт.

В акимате рассказали, что сегодня в городе ежедневно передвигается более 1,1 млн автомобилей. По прогнозам, к 2030 году население Алматы достигнет 2,5 млн человек, а количество автомобилей составит 311 на тыс. жителей. Это требует системных решений и ускоренного развития общественного транспорта.

Количество личного транспорта, въезжающего в Алматы в будни, сопоставимо с автопарком целой страны. Из области в Алматы регулярно въезжает "целая Латвия". На местном уровне - это пять Западно-Казахстанских областей, или два автопарка Астаны.

Ранее президент РК Касым-Жомарт Токаев назвал транспорт и уплотняющую застройку основными причинами загрязненного воздуха в Алматы. Он заявил, что проблема загрязненного воздуха в Алматы перешла в разряд одной из самых главных для горожан и требует незамедлительного решения.

На фоне этого сохранение и увеличение зеленых насаждений в мегаполисе становится особенно важным. Между тем в СМИ периодически появляются сообщения о незаконной вырубке или варварской обрезке деревьев.
 
Нашли ошибку в тексте?

Выделите ошибку и одновременно нажмите Ctrl + Enter


Если Вы располагаете информацией по теме данного материала, отправляйте нам видео или новости на почту.

новости по теме

Читаемое

Новости RT

    Новости Китая

      Ваше мнение

      Министр просвещения Жулдыз Сулейменова сообщила, что в казахстанских школах могут отменить СОР и СОЧ. По ее словам, над возможными изменениями в системе оценивания уже работает специальная комиссия. Поддерживаете ли вы отмену СОР и СОЧ?