13.05.2026, 14:40 1106

Право на предгорья: почему жители пяти садоводческих товариществ требуют прокурорской проверки городского планирования

​Жители предгорий подчеркивают: социальное напряжение растет и может достичь критической точки
Право на предгорья: почему жители пяти садоводческих товариществ требуют прокурорской проверки городского планирования
​Алматы всегда гордился своим статусом города-сада, но сегодня этот образ трещит по швам под напором бетона и частных интересов. В предгорьях Бостандыкского и Наурызбайского районов разворачивается драма, вышедшая далеко за рамки локального соседского спора. Жители пяти садоводческих товариществ, объединив усилия, направили открытое письмо президенту Касым-Жомарту Токаеву. Под документом стоят интересы более полутора тысяч человек, которые заявляют: их право на безопасную жизнь и собственность приносится в жертву коммерческой выгоде застройщиков.

​История с ароматом апорта

​Для многих жителей этих районов дачи - не просто участки земли, а летопись их семей. Массивы начали образовываться еще в 1961 году, когда предгорья называли "неудобицами". Эти территории, непригодные тогда для масштабного строительства, отдавали горожанам под сады. Люди десятилетиями облагораживали склоны, высаживали яблони и груши, создавая тот самый зеленый пояс, который стал "легкими" Алматы.

​"Я живу здесь с рождения. Мой дед был главным инженером строительства каскада алматинских ГЭС и получил этот участок в 1953 году. Мы с папой строили дом своими руками, когда я еще учился в девятом классе", - рассказывает Дмитрий Зиневич, один из жителей. Подобных историй здесь сотни. Александр Бакункин вспоминает, как в советское время с трудом добывали каждый кирпич и цемент, чтобы построить жилье на века, а сегодня выращенный урожай яблок жители безвозмездно передают в детские дома.

Председатель ПК СТ "Энергостроитель" Евгения Петухова анализирует несоответствия в документации по застройке предгорий. По ее словам, жители переезжали в этот район ради экологии и близости к земле, рассчитывая на сохранение рекреационных зон, которые по документам 2016 года значились как парки и скверы. Однако на практике люди столкнулись с попытками возведения многоквартирных комплексов на участках, не имеющих необходимой инфраструктуры.

​Евгения акцентирует внимание на том, что нынешняя застройка игнорирует специфику местности: линии тектонических разломов и нестабильные суглинистые грунты. "Непонятно, почему государственные органы продолжают выдавать техусловия в таких зонах", - отмечает она, указывая на риск разрушения зданий и угрозу жизни людей. Именно ее работа с документами позволила объединить жителей пяти товариществ для подачи открытого письма, в котором они требуют вернуть градостроительство в рамки генерального плана.


​Ловушка генерального плана

​Конфликт перешел в острую фазу, когда жители столкнулись с противоречиями в градостроительных документах. По официальным данным, еще с 2018 года на территории микрорайона Нурлытау были предусмотрены рекреационные зоны - парки и скверы. Действующий генеральный план Алматы, утвержденный постановлением правительства в мае 2023 года, подтверждает эту концепцию: здесь должны быть зеленые насаждения и объекты здравоохранения.

​Однако реальность оказалась иной. Через полгода после утверждения генплана появились проекты детальной планировки (ПДП), в которых те же участки внезапно превратились в площадки под многоквартирную жилую застройку. Активисты называют это системным обходом закона: документ более низкого уровня фактически перечеркивает основной градостроительный закон города.

​"Мы не против развития города, но оно должно быть сбалансированным. В законе об архитектурной деятельности четко сказано: приоритет - экологичность и удобство для людей, а не желания строительных компаний", - подчеркивает Евгения, одна из инициаторов обращения.

​На грани катастрофы: геология и вода

​Помимо юридических споров, жителей пугает физическая опасность. Район застройки находится в зоне тектонических разломов и сложен из нестабильных суглинистых грунтов. Эти почвы, по признанию специалистов управления урбанистики, становятся подвижными при малейшем увлажнении. Вырубка деревьев, уничтожение естественного дернового слоя и использование тяжелой техники на склонах могут привести к трагедии, которая затронет не только новые ЖК, но и весь существующий жилой массив.

​Проблема подтоплений уже стала повседневной реальностью. Из-за хаотичной застройки нарушен естественный ток воды. На улице Жангерхана после дождей транспорт буквально тонет в грязи, а власти вынуждены тратить бюджетные деньги на постоянную откачку воды насосами вместо восстановления дренажной системы.

Фото: ​Kazakhstan Today

​Голос предгорий: открытое письмо президенту как надежда на правовой диалог

​В своем обращении к главе государства жители ПКСТ "Энергостроитель", "Источник", "Кооператив", "Энергетик" и СТ имени Дзержинского указывают на то, что нынешняя градостроительная практика в Алматы идет вразрез с поручениями самого Касым-Жомарта Токаева об ограничении уплотняющей застройки в предгорьях.

​В тексте письма жители выдвигают обоснованные требования:

  • ​обеспечить реальную защиту права собственности от изъятий под "государственные нужды", которые на деле служат интересам частных застройщиков;
  • ​провести полную прокурорскую проверку законности корректировок генплана и ПДП за 2023-2025 годы;
  • ​соблюдать принципы безопасности в сейсмоопасном регионе, исключив чрезмерную плотность застройки на нестабильных грунтах;
  • ​обеспечить справедливую компенсацию, учитывающую не только кадастровую стоимость, но и рыночные реалии, а также уникальность среды проживания.

​География протеста расширяется

​К жителям Бостандыкского района присоединились соседи из Наурызбайского района (ПКСТ "Кооператор"). Здесь люди столкнулись с другой стороной градостроительного планирования - пробивкой дорог через жилые участки.

​Бахыт Еркебаева, чья семья владеет участком с 1987 года, объясняет юридический тупик: "По новому Генплану у нас отрезают больше половины земли под дорогу. Остается по три сотки. Но по закону для садоводства нужно минимум шесть. То есть мы больше не сможем пользоваться землей по назначению, а наши дома пойдут под снос".

​Жители видят в этом циничную схему: землю с низкой кадастровой стоимостью изымают у садоводов, чтобы затем перепродать ее застройщикам под элитные коттеджные городки и таунхаусы. "Всех бедных людей пытаются загнать в многоэтажки, похожие на гетто, а землей будут владеть только очень богатые. Это несправедливо", - резюмирует Елена, еще одна участница протеста.


​Город для людей или для прибыли?

​Сегодняшний конфликт в предгорьях - это не просто спор о границах участков. Это вопрос о том, каким будет Алматы завтра. Будет ли генеральный план обязательным документом для всех, или его можно будет переписывать под нужды конкретных инвесторов? Останется ли город защищенным зеленым щитом предгорий, или превратится в задыхающийся от смога бетонный массив?

​Жители предгорий подчеркивают: социальное напряжение растет и может достичь критической точки. Они ждут реакции от Акорды, надеясь, что принцип "закон и порядок" восторжествует над логикой быстрой прибыли.

Юридический кейс: борьба за генеральный план

​Имея определенную документальную базу государственных органов и опираясь на действующее законодательство, активисты пришли к выводу: ситуация на конкретном земельном участке, который жители приводят в качестве примера, развивается вразрез с официальными планами.

​В декабре 2023 года Акиматом Алматы был утвержден проект детальной планировки (ПДП). Территории, изначально предназначенные под рекреацию, стали рассматриваться как площадки под жилую застройку. После этого было изменено целевое назначение участка, выдано архитектурно-планировочное задание (АПЗ) и согласован эскизный проект на строительство многоквартирного жилого комплекса.

​В связи с этим последовало обращение в Комитет по делам строительства с просьбой провести проверку. В августе 2025 года комитет провел внеплановую проверку (номер 27). В вынесенном предписании было прямо указано, что ПДП не соответствует генеральному плану Алматы в части размещения жилых зданий на территории объектов здравоохранения и зеленых насаждений. Комитет потребовал привести документацию в соответствие с генпланом, отозвать АПЗ и отменить согласование эскизного проекта. Однако управление архитектуры не согласилось с этим предписанием и подало в суд.

​Суд первой инстанции в ходе заседаний исследовал документы и подтвердил, что ПДП не соответствует генеральному плану. Тем не менее, суд вынес решение о том, что предписание комитета якобы незаконно. Стороны процесса - истец и заинтересованные лица - не оспаривали само наличие противоречий между генпланом и ПДП.

​Председатель ПК СТ "Энергостроитель" Евгения Петухова, комментируя ход разбирательств, отмечает:

​"В этом процессе я участвовала как заинтересованное лицо от имени жителей Бостандыкского района. Вопрос стоял именно о предписании: Комитет по делам строительства вынес акт реагирования, и он был обязан это сделать.

​Существует судебная практика, согласно которой постановления Верховного суда обязательны для исполнения и должны рассматриваться как прецедент. Верховным судом четко определено, что соответствие ПДП генеральному плану - это обязательное условие при рассмотрении споров в специализированных административных судах.

​9 апреля 2026 года вышло нормативное постановление Верховного суда РК, которое имеет силу закона. В первых же его строках закреплено требование об обязательном единообразном рассмотрении споров касательно соответствия генплана и ПДП (или ИПДП). Иерархия нормативных актов закреплена законом Республики Казахстан, и ни один суд не имеет права ее нарушать.

​Мы считаем, что Верховный суд разобрался в данной ситуации с позиции законности и вынес своевременное решение в пользу граждан и всех жителей Алматы. Ведь чиновники - такие же жители города: они дышат этим воздухом, смотрят на красоты наших предгорий и должны быть заинтересованы в том, чтобы наш город процветал и был удобным для всех.

​Важно отметить: я внимательно ознакомилась с постановлением, где указано, что на территории рекреационных зон не допускается строительство новых объектов жилищно-гражданского назначения. Таким образом, Верховный суд фактически сформулировал правовую позицию: генеральный план является основным градостроительным документом, и его нельзя игнорировать.

​Именно поэтому у жителей возникает вопрос: почему вместо ограничения застройки предгорных территорий, которое поручил ввести президент, фактически происходит движение в противоположном направлении? Необходимо соблюдать единообразие применения норм права и строго придерживаться иерархии нормативных актов".

Kazakhstan Today внимательно следит за развитием событий. Сегодня журналисты издания примут участие в заседании суда по этому вопросу.
 
Нашли ошибку в тексте?

Выделите ошибку и одновременно нажмите Ctrl + Enter


Если Вы располагаете информацией по теме данного материала, отправляйте нам видео или новости на почту.

новости по теме

Читаемое

Новости RT

    Новости Китая

      Ваше мнение

      В Алматы среди кладбищ был организован развлекательный комплекс с горками, музыкой и фейерверками. Позже выяснилось, что участок относится к сельхозугодьям, однако объект до сих пор не демонтирован. Как вы оцениваете ситуацию?